十多年前就已规划的水电大项目橄榄坝航电枢纽，地处云南西双版纳，如今却遭遇尴尬状况，既“动不了”，又“放不下”。该工程计划投资超过60亿，每年能发电近12亿度，然而却因经济账算不过来，最终被迫搁置，其背后所隐藏的博弈，值得予以关注。

项目前世今生

在澜沧江下游的位置，有一地标注着橄榄坝航电枢纽，其距离景洪市区的路程仅仅只有20公里。在澜沧江中下游规划那“两库八级”这套体系里，此枢纽处于被列为第七级电站的地位层次，它是属于二等大（2）型工程的范畴。项目一开始被定位于综合利用工程类型，其装机容量是195兆瓦，按照原来的测算得出大概动态总投资约为62亿元。然而最近这些年随着电力市场出现变化，这个曾经被满怀期望寄托的项目流程，连续不断拖延着就是没办法取得具有实质意义的进展情况。

项目推进进程当中并非是完全没有任何动作的。澜沧江公司曾经投入了1.9亿元去开展左岸过坝公路的建设，这条道路早在2017年4月的时候就已然建成并且通车了。为了配合搬迁相关工作，公司又额外追加了9200多万元用于橄榄坝农场职工安置点的建设。2016年省政府特意专门召开了协调会，把该项目重新进行定位设定为“准公益项目”，并且还更改名称为“橄榄坝航电枢纽”。

关键的船闸争议

有人提出建言主张取消船闸从而来降低投资花费成本。然而保留船闸存在着刚性的约束条件：其一，航运具备的功能属那项目被拟定为基准公益性的核心凭借依据，要是砍掉船闸那就等同于改变了项目自身性质；其二，澜沧江属于国际河流范畴，依据中老缅泰四个国家都签署的《商船通航协定》，我国的船舶能够在思茅港至老挝琅勃拉邦港之间实现自由航行，必定得维持河道通航状况。

这表明船闸不单单是技术方面的设施，更是在国际履约范畴内里的硬性规定，即使项目在经济层面的效益欠缺，也不可以经由取消船闸这种方式来削减成本，这是项目向前推进过程当中绝对不能避开的底线。

卡住脖子的经济账

项目真正使进程受阻的缘由是经济实施中缺乏可行条件，依照原本所做测算，橄榄坝电站要想实现收支平衡，上网电价必须达到每度电零点七五的价格才行，然而当下电力在市场化交易过程里的电价远远低于这个水准，与此同时，该项目没能符合获取专项建设基金的各项要求，致使资金方面所存在的缺口没办法得到解决之法，省级相关部门进行了多次协调沟通，但都因为上网电价以及电量情形方面的问题而没有取得任何成效，只能空手而归。

项目定位乃是经济账算不过来的根本所在，它为准公益工程，需兼顾航运、城市景观、灌溉等功能，这些社会效益不能靠售电收入回收。发电收益没法覆盖投资成本，且缺少相应的公益性补贴机制，致使投资者没动力。

破局之策一多方合作

面对处于困境的局面，政府相关部门正在探寻多种不同的合作模式，其核心之中的思路是引入诸如具备强大实力的中央企业、国有企业或者民营企业，采用控股、参股甚至是PPP模式来进行建设，在这背后所遵循的是“谁受益、谁承担”这样一种公平原则，把公益性功能与政府补贴进行关联挂钩，与此同时还兼顾着企业合理的投资收益。

和华能集团持续开展沟通同样是重点所在。在充当原主要投资方的情况下，华能所持的态度具有关键的重要性。双方面临着一同去研究项目继续施行的可行性的任务，寻觅到那种既能够展现社会效益，又可以满足企业投资回报需求的平衡点之处，使得项目经济账能够再次被算得通。

破局之策二文旅融合

换一种想法是不在水电范畴之内去看待项目，橄榄坝建成之后会形成面积广阔的库区，这为文化旅游的发展提供了相应空间。规划里提出要依靠水资源，去发展农田景观项目，发展国际国内旅游项目，发展田园综合体等项目，并且要跟勐罕镇正在建设的澜沧江国际生态文化旅游度假区进行衔接，还要跟景哈乡正在建设的澜沧江国际生态文化旅游度假区衔接。

有一种“水电 + 文旅”相互融汇而成的模式，其想法是凭借旅游所获取的收益反过来补给工程投资。西双版纳一直在积极打造成为世界旅游知名的城市，而橄榄坝库区刚好处于极具价值的黄金旅游线路之上。要是能够把枢纽工程自身转变为可供游览的景点，并且与周边的文旅项目实现联动，说不定就能够开拓出新的盈利范围来了。

等待转机的漫长过程

直至2021年的这项答复函迄今，橄榄坝项目始终还没有具备实质性开工的状态。通航安全影响论证报告的审批困难，这算是另外一个技术方面的阻碍。身为国际河流之上的枢纽，它涉及到多个部门之间的协调以及跨境影响评估，其审批程序繁杂并且周期漫长。

西双版纳所关联的这个项目，涉及航运提升方面，关乎城市景观部分，还关系到农田灌溉领域，其社会效益十分显著。然而当前处于经济形势之下，怎样去平衡公益属性跟商业可持续状况，依旧是需要求解的难题。或许得等待更长一段时间，等待政策窗口期出现，或者是新的融资模式得以呈现。

看过橄榄坝电站那充满波折的经历，你思考对于这种既带有公益性质又具备商业属性的重大项目而言，究竟是应当主要依靠政府财政进行投入呢，还是要完全交付给市场去运作呢？欢迎来到评论区去分享你的想法，点赞并转发以使更多的人能够参与到讨论当中。